กกต.”ค้านระเบียบเลือกตั้งส.ส.ร.

“กกต.”ค้านระเบียบเลือกตั้งส.ส.ร. เสนอตรา พ.ร.บ.แทน หวั่นเสี่ยงโดนฟ้องร้องภายหลัง ด้าน“ปชป.”ผสมโรงต้าน ชี้นำกม.เลือกตั้งส.ส.เทียบเคียงหวั่นได้ส.ส.ร.สายการเมือง

        วันน้ี ( 14 มี.ค. ) . ที่รัฐสภา มีการประชุมคณะกรรมาธิการ(กมธ.)พิจารณาร่างรัฐธรรมนูญ  ( รธน. )ศ... มีนายสามารถ แก้วมีชัย ส.ส.เชียงราย พรรคเพื่อไทย  ประธานกมธ.ทำหน้าที่ประธานในที่ประชุม   ซึ่งมีการพิจารณาในเรื่อง ความพร้อมของคณะกรรมการการเลือกตั้ง ( กกต. )  ต่อการเลือกตั้ง ส.ส.ร.โดยมีนายภุชงค์ นุตราวงศ์ เลขาธิการคณะกรรมการกกต. นายบุณยเกียรติ รักชาติเจริญ รองเลขาธิการกกต.ด้านกิจการบริหารงานเลือกตั้ง และนายนิพนธ์ ฮะมะกี รองเลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา  มาชี้แจงหลังจากที่ประชุมกมธ.ได้แขวน มาตรา 2 ว่าด้วย “ รธน.ฉบับนี้่ให้ใช้บังคับนับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศราชกิจจนุเบกษา เป็นต้นไป ”    หลังกมธ.  ในซีกของพรรคประชาธิปัตย์ แสดงความเป็นกังวลว่าถ้ากำหนดเนื้อในลักษณะนี้จะทำให้การจัดเลือกตั้งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ( ส.ส.ร. ) จะไม่สามารถดำเนินการได้ทันภายใน75วันตามร่างแก้ไขรธน. มาตรา 291/5

      นายบุณยเกียรติ   ชี้แจง ว่า มีข้อสังเกตเกี่ยวกับการกฎหมายรองรับสำหรับการจัดการเลือกตั้งส.ส.ร.ตามมาตรา291/5 วรรคสี่  ว่าให้นำหลักเกณฑ์และวิธีการในการเลือกตั้งส.ส.แบบแบ่งเขตมาดำเนินการบังคับใช้จะมีปัญหา เพราะยังไม่มีกฎหมายกำหนดอำนาจในการจัดการเลือกตั้งหลายประเด็น เช่น การลงคะแนนเลือกตั้งล่วงหน้า การลงคะแนนนอกราชอาณาจักร การกำหนดค่าใช้จ่ายของผู้สมัคร การหาเสียง การคัดค้านการเลือกตั้ง คุณสมบัติของผู้สมัครส.ส.ร. เป็นต้น

         " กกต.อยากขอความชัดเจนจากกมธ.ว่าจะดำเนินการอย่างไร เช่น การอนุโลมให้ใช้พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้ง หรือ การออกระเบียบกฎหมายเลือกตั้งได้หรือไม่อย่างไร แต่เพื่อให้เกิดความชัดเจนการกำหนดการเลือกตั้งส.ส.ร.ไม่ควรทำโดยระเบียบ แต่ควรทำเป็นพ.ร.บ.ออกมาให้ชัดเจน สำหรับการกำหนดให้ผู้สมัครส.ส.ร.สามารถเป็นสมาชิกพรรคการเมืองได้หรือไม่ต้องกำหนดไว้ในรธน.  ไม่ใช่ให้กกต.มากำหนดเอง เพราะกกต.กำหนดได้แค่วิธีการเลือกตั้งเท่านั้น”นายบุณยเกียรติ กล่าว

     นายสุทัศน์ เงินหมื่น ส.ส.บัญชีรายชื่อ กมธ.พรรคประชาธิปัตย์ กล่าวเห็นด้วยเพราะจำเป็นอย่างยิ่งที่ต้องออกกฎหมายมารองรับ เพราะส.ส.ร.ไม่ใช่ผู้ใช้อำนาจแทนประชาชนเหมือนส.ส.แต่เข้ามาทำหน้าที่เฉพาะกิจเท่านั้น ทำให้อาจมีความจำเป็นต้องออกกฎหมายใหม่ และใช้กฎหมายเลือกตั้งส.ส.มาเทียบเคียงเพื่อให้กกต.ออกระเบียบไม่ได้ ดังนั้นทางที่ดีควรให้ฝ่ายข้าราชการประจำของกกต.ไปหารือกับกกต.ทั้ง5คน เกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ในการกำหนดการเลือกตั้งส.ส.ร.แล้วค่อยมาให้ข้อมูลกับกมธ.อีกครั้ง

         จากนั้นกมธ.พรรคเพื่อไทยหลายคนนำ อาทิ  นพ.ชลน่าน ศรีแก้ว ส.ส.น่าน ได้เสนอให้ที่ประชุมกมธ.กำหนดลงไปว่า “หลักเกณฑ์และวิธีการในการเลือกตั้งส.ส.ร.ให้เป็นไปตามระเบียบที่กกต.กำหนดโดยอาจนำหลักเกณฑ์และวิธีการเลือกตั้งส.ส.ตามพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งส.ส.และการได้มาซึ่งส.ว.มาบังคับใช้โดยอนุโลมในบางประเด็นเกี่ยวกับการจัดการเลือกตั้ง”ซึ่งจะเป็นการกำหนดหน้าที่ของกกต.ชัดเจนแทนเนื้อหาร่างแก้ไขเดิมที่กำหนดให้นำเฉพาะเกี่ยวกับการเลือกตั้งส.ส.แบบแบ่งเขตมาใช้บังคับโดยอนุโลม 

   

ขณะที่นายนิพนธ์ ฮะกีมี รองเลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา กล่าวว่า เมื่อมาตรา291/5วรรคสี่ กำหนดให้กกต.ออกระเบียบหลักเกณฑ์และวิธีการในการเลือกตั้งส.ส.ร.โดยนำวิธีการเลือกตั้งส.ส.แบบเบ่งเขตมาบังคับใช้โดยอนุโลมแล้ว ก็ไม่มีปัญหาที่ต้องกังวลเกี่ยวกับกฎหมายรองรับการเลือกตั้งส.ส.ร.เพราะเท่ากับว่าระเบียบดังกล่าวออกโดยอาศัยอำนาจตามรธน.ไม่ต้องไปออกเป็น พ.ร.บ.ที่สำคัญการเลือกตั้งส.ส.ร.ไม่มีความจำเป็นต้องไปจำกัดขอบเขตมากเท่ากับการเลือกตั้งส.ส.เพราะส.ส.ร.เป็นเพียงบุคคลที่เข้ามาทำหน้าที่ยกร่างรธน. ไม่ได้เข้ามาเป็นตัวแทนประชาชนเพื่อใช้อำนาจอธิปไตยในส่วนของฝ่ายนิติบัญญัติเหมือนกับส.ส.  โดยเฉพาะการแก้ไขเพิ่มเติมรธน. ปี 50 เมื่อปีพ.ศ.54 โดยให้กกต.มีอำนาจประกาศกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการเลือกตั้งส.ส.ให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญเพื่อใช้บังคับกับการเลือกตั้ง  และให้ข้อกําหนดตามประกาศของกกต.ใช้บังคับแทนบทบัญญัติแห่งพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการเลือกตั้งส.ส.และการได้มาซึ่งส.ว.

   “การให้อำนาจกกต.ออกระเบียบการเลือกตั้งส.ส.ร.ตามร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันยังเบากว่าการให้อำนาจกกต.ออกระเบียบเมื่อปี2554 เพราะในปี2554 เป็นการให้อำนาจกกต.กำหนดเนื้อหาได้เองและเนื้อหาดังกล่าวให้มีผลบังคับใช้เทียบเท่ากับพ.ร.บ.เลือกตั้งด้วยซ้ำ”นายนิพนธ์ กล่าว

        นายพีระพันธุ์ สาลีรัฐวิภาค ส.ส.บัญชีรายชื่อ รองประธานกมธ. พรรคประชาธิปัตย์ กล่าวว่า ตนเกรงว่าการออกระเบียบประกอบรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับการเลือกตั้งส.ส.ร.จะดำเนินการไม่ทันกับกรอบระยะเวลาที่กำหนดไว้ภายใน 75วัน ที่ต้องให้ส.ส.ร.ที่สำคัญการกำหนดให้นำกฎหมายเลือกตั้งฉบับปัจจุบันมาบังคับใช้อนุโลมจะมีปัญหาเพราะกฎหมายดังกล่าวเป็นการอ้างอิงการเลือกตั้งส.ส.ที่ให้สมาชิกพรรคการเมืองสามารถลงสมัครส.ส.ได้ตรงนี้เท่ากับว่าผู้จะสมัครส.ส.ร.สามารถเป็นสมาชิกพรรคการเมืองได้หรือไม่ ดังนั้นควรมีระยะเวลาพอสมควรภายหลังจากร่างแก้ไขรธน.ประกาศในราชกิจจานุเบกษา เพื่อให้กกต.ไปดำเนินการยกร่างระเบียบให้มีความรอบคอบก่อนให้มีผลบังคับใช้

    

    ท้ายยที่สุดแล้วที่ประชุมกมธ.เสียงข้างมากให้คงมาตรา2ไว้ตามเดิม แต่กมธ.ในส่วนของพรรคประชาธิปัตย์ได้ขอสงวนความเห็นไว้ไปอภิปรายในการประชุมรัฐสภาวาระ2 ต่อไป  ทั้งนี้ นายสามารถ ได้มอบหมายให้ กกต. และกฤษฎีกา  ไปทำการบ้านร่วมกัน และให้กกต.ไปหารือกับกกต.ทั้ง5คน แล้วส่งเป็นรายงานเข้ามาที่กมธ.ว่าสิ่งใดที่ กกต.สามารถทำได้ และไม่ได้บ้าง และในวันที่22มี.ค.เวลา13.30น.กมธ.จะเปิดรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขรธน.จากภาคส่วนอื่นๆ โดยเริ่มจากสถาบันสิทธิมนุษยชนและสันติศึกษา มหาวิทยาลัยมหิดล รวมถึงตัวแทนภาคประชาชนผู้เสนอร่างแก้ไขรธน.ทั้ง3ฉบับ มาให้ข้อเสนอต่อกมธ.ด้วย

แหล่งที่มาข้อมูล www.dailynews.co.th 

This entry was posted in News